[文/不雅察者网专栏作家 托卡马克之冠]皇冠捕鱼

　　一

　　转瞬又到了速冻的季节。

　　曩昔这些年，每到冬季，华北地区住户取暖遇阻的新闻总会准时扎堆出现。笔者每到这个季节，也都会有益汇聚相关信息，念念望望住户取暖遇阻的老浩劫问题是否能跟着时代的推移有所立异。

　　关联词，令笔者缺憾的是，本年相关新闻照旧照例出现了。

　　前不久网上哄传一则音讯，不详情况是河北省石家庄赞皇县邢郭镇政府办当事人说念主员，以所谓充公劣质散煤的口头，入户收走了当地一户七旬村民家中储备的一吨取暖用煤。这照旧过被村民家里的录像头拍了下来，并在网上广为流传。

　　当地镇政府原先辟谣称并莫得收缴煤炭，然而视频了了记载了几名办当事人说念主员拿着口袋背走了两名村民的煤。对于央广网记者的质疑，当地宣传部又回答，“仅是取走了部分散煤（直爽 6-7斤）用于化验和追查源流”。

　　当地政府则称，“村民若是念念要购买过冬取暖用煤，不错在镇子里购买有政府补贴的清洁煤炭”。关联词，记者访问了解，村民购买清洁型煤，都是把钱同一交到村里，“村里同一拉来清洁型煤，然后见告每家分别拉回我方家，至于是哪家的清洁型煤，村民也莫得什么采选权”，“清洁型煤真是是不好烧，没火力，烧着烧着就灭了。”

　　央广网的报说念还提到了一个后续：12月6日，村里给这新闻当事东说念主送来100斤清洁型煤，但被终止了；随后，这老东说念主亲戚又拉来了一些清洁型煤，隐敝在原有的散煤之上。

　　这一操作，有过下层劳动训戒的一又友应该早已见怪不怪了。当上司独揽部门建议一些过于急迫乃至不切推行的条目，又对这些条目的落实有极为严苛的法式时，下层办当事人说念主员就倾向于和群众之间通过一种奥妙的彼此判辨合营，演一出“好戏”，以玩忽上司查验。

　　举个例子，笔者家这边以前有过这样一件事：

　　方位政府不容村民一起晒鱼干，派下层办当事人说念主员去查验监督。问题是，小鱼打捞上来后必须尽快晒干，不然就会迂腐。这种条目彰着是当地官员拍脑袋念念出来的，然而上司有令，下层办当事人说念主员不敢不听，于是他们只好在查验的前一日深夜跑到各村，见告村民们第二天要查验，让众人把鱼都临时收起来，等查验终了后再拿出来接着晒。

　　这种行为，用咱们这边的一句土话来形容，叫“猫盖屎”。

　　笔者以为，此次事件远不啻清洁煤和散煤之争，还有诸如点火秸秆、煤改气、煤改电等问题；也远非局限于河北一地，内蒙古、山西、山东、河南等地也都有此类问题。

　　换言之，充公散煤事件，推行上是我国华北地区捏续多年的农村大气浑浊治理劳动激励的系列繁衍问题的一部分。

　　以每年都要激励热烈争议的煤改气为例，在这些问题中，它波及的鸿沟最广，对华北地区农村住户的影响最大，发酵时代也最长。某种意旨上不错说，融合了煤改气问题，也就融合了华北地区农村大气浑浊治理劳动。

　　二

　　河北省的煤改气始于2013年9月10日，迄今已满十年。

　　在那一年，国务院发布了《大气浑浊防治行为贪图》（俗称“大气十条”），这是我国对于煤改气计谋的第一份相关文献，亦然煤改气劳动的开始。“大气十条”发布之后，寰宇开动逐步蔓延煤改气计谋。河北省行为煤改气劳动的要点地区，当年的煤炭花费就初次出现负增长。

　　由于“大气十条”设定了到2017年之前完成大气浑浊防治的劳动方向，于是在考察压力下，各级独揽部门穷尽一切妙技强力推动“大气十条”的落实劳动，从限产限号到治理散煤再到煤矿的停工停产，能念念到的法子都用上了。

　　到了2016年，由于“大气十条”的设定时限已近尾声，各地的实行落实开动全面提速。河北省在当年不仅完成了31.87万户的煤改气和煤改电体式矫正，还端正了18个县为禁煤区。

　　同庚，多部委聚集下发《自然气发展“十三五”狡计》和《京津冀大气浑浊防治强化措施》，进一步加大了河北省的煤改气实行压力。

　　2017年是“大气十条”的收官之年，由于煤改气劳动的进程不睬念念，多部委和省市政府于当年2月再度聚集下发了《京津冀及左近地区2017年大气浑浊防治劳动决策》以推动劳动发扬。

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　　当年8月，新的文献再次下发，《京津冀2017-2018年秋冬季大气浑浊轮廓治理攻坚行为决策》公布，将两个直辖市和26个朔方城市（俗称“2+26”）列为朔方地区冬季清洁取暖狡计的首批实施鸿沟，条目短期内对北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省共计355万户取暖用户完成煤改气和电改气的体式矫正工程。

　　这一系列文献的短期集合发布让煤改气的进程压力骤增，于是在2017年，包括河北省在内的多个省市连续对煤改气劳动进行了跃进式的鼓励。

　　具体到河北省，那时文献条目河北省完成180万户的煤改气矫正技俩，这个数字卓绝了文献为“2+26”设定的矫正总量的一半以上。

　　然而相应地，河北省为了实施该计谋所取得的财政资源却是极为有限的。

　　2017年5月，财政部、住建部、环保部、国度动力局聚集发布了《对于开展中央财政支捏朔方地区冬季清洁取暖试点劳动的见告》，设施以三年为期，每年为直辖市提供10亿元，为省会城市提供7亿元，为地级市提供5亿元用于蔓延煤改气技俩；细则了12个试点城市行为财政支捏对象，总金额73亿元，其中河北省内被细则为财政支捏试点城市的有五个，包括石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水，共计27亿元——这金额只占财政支捏总和的36.9%。

　　同期，为了在有限的时代内鼓励技俩实施，2017年8月，环保部又发布了《京津冀及左近地区2017-2018年秋冬季大气浑浊轮廓治理攻坚行为强化督查决策》，对煤改气技俩建议了严厉的看护问责条目。于是，在看护问责和任务考察的双重压力下，各地鼓励煤改气的力度再次暴增。

　　时代紧、任务重、资金少、看护严，于是开动层层加码；层层加码的限制，便是层层问责；层层问责的限制，便是指引式治理。

　　而指引式治理的限制，便是：河北省逾额完成了中央文献条目的矫正任务——文献只须求河北省完成180万户的矫正技俩，但推行上河北省完成了253.7万户的矫正，超出了73.7万户。

　　有真理的是，这个最终后果自然远高于中央文献的方向条目，但推行上是低于河北省我方给我方制定的方向的——河北省那时将各地级市出台的煤改气和煤改电计谋方向进行了加总，最终得出的矫正技俩总限制为256万户，占中央建议的6省市总方向355万户的72%。

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　　只拿到了36.9%的财政支捏，却给我方制定了占比72%的任务方向，这种“小马拉大车”的后果那时就显露出来了：逾额实行矫正工程的限制，是配套的相配短缺和体式的严重匮乏，随后便是自然气供不应求，体式因简约老本而不胜使用，河北出现大面积的冬季取暖难问题。

　　2017年，河北因取暖难而闹出了诸如“小学供暖蔓延，学生寒冬跑步取暖”“病院发出求救信，央求不要限气”“村民晒太阳取暖”等热门事件。笔者便是从那时开动保重华北地区的冬季取暖难问题的。

　　在这种恶运的情况下，2017年12月4日，环保部高大发布《对于请作念好散煤轮廓治理确保人人温情过冬劳动函》特急文献，平直放缓了河北的大气浑浊治理劳动，允许烧煤。于是，这场捏续了几个月的闹剧才告一段落。

　　但这并不是问题的最终限制。由于资金不足、矫正技俩逾额蔓延、矫正劳动缺少轮廓统筹，而后几年中，河北省的煤改气劳动一直是一团乱麻，各式问题层见错出。

　　举例由于煤改气工程在遐想阶段莫得进行有用的全面调研，导致农村地区的体式不仅配置不足，况兼质地强大不王人，部分技俩法式不同一。

　　农村房屋由于散布零碎且户型复杂，导致自然气供应末梢的低压管线施工难度极大。社会阻力多，再加上资金缺少，于是自然气管说念铺设数目和位置就较为芜杂，往往在八街九陌的住房外墙上四仰八叉，飞檐走壁、横穿街巷说念路，与通信和供电清亮或交叉或并行，有不小的安全隐患。

　　由于资金垂危，摊子又铺得太大，为了简约施工老本，调压箱的安设往往以简约老本为第一有计划，极易损坏；管说念架设预留安全距离不适宜法定例范，为了拼集房屋近况结构而同样诞生撑捏架，穿墙凿屋；缺少管说念的防腐蚀处理和日常叹惜，许多方位出现大面积的体式已经完工、但运营方仍未细则的情况，许多方位致使连最基础的管说念叹惜、按时锤真金不怕火和故障排斥劳动都无法得到有用保险。

　　再举例，由于煤改气计谋时代紧任务重，市集巨大，而出产厂商和本事东说念主员有限，一些地区濒临本事东说念主员和迷惑短缺的情况，于是为了完成任务而把许多未经过系统性培训的施工东说念主员打鸭子上架仓猝填入岗亭，缺少对工程质地的有用监管；许多施工单元和遐想单元投契式入场，一部单干程质地不外关，用户安全相识又未能实时培养起来，故障因此频发。

　　另外，在技俩早期鼓励经过中，相关部门为了完成方向而寅吃卯粮，对方位财政形成巨大包袱，导致后续配置劳动无钱可用；为了完成大气浑浊治理方向而在自然气取暖体式尚未建成干预使用时，就将原有的烧煤取暖体式“一刀切”式消释，同期禁烧秸秆、禁烧禁售散煤导致住户冬季取暖需求青黄不接；住户辨别散导致配套体式（如加压站、管说念、调峰体式、临时储库等）配置老本高企，资金缺少之下一些地区干脆不建或少建，部分入户体式由此成了无效胪列。

　　此外，供气企业濒临千里重的供气需求，而分散破碎的基础体式又导致企业运行老本居高不下，政府条目住户生涯供气必须限价，而本旨的补贴又难以实时到位，于是供气企业供的越多亏的越多，干脆停供或限供。

　　而企业停供限供，反过来又导致方位自然气供应企业与上游气源企业之间屡屡因条约量不足、气价倒挂而发生矛盾——因为条约签署量不足，气源采购老本永恒卓绝销售价钱，补贴又不到位，高价LNG（液化自然气）无力承担，用气岑岭期补充供应繁重，是以方位自然气供应企业往往筹画冗忙，举步维艰。

　　另外还有一个问题。方位自然气供应企业与上游气源企业之间收受“先收后返”的采购方法——直爽来说便是，供暖期终了后，两边凭据当地煤改气用户的数目，经审定后返还用气价差——但在这照旧过中，返还量由上游公司指定的第三方机构进行认定，两边往往对煤改气用户数目存在认定偏差，返还款项时常因此而争执扯皮，导致资金周期拉长，返还不足时，再加上价钱倒挂，方位自然气供应企业边供边亏，越来越不乐意作念这耗损买卖。

　　况兼，气化工程需具备限制效应才气摊薄户均投资老本。城市的自然气业务不错通过工业用气和营业用气对消住户用气形成的价钱倒挂，而农村地区东说念主口密度远低于城市，住户区又分散，工程破耗多、用气量却少，同期还缺少工商市集对冲，用气价钱又受限，方位自然气供应企业老本难以收回，进一步镌汰了向农村供气的主不雅能动性。

　　上游气源斥责卑劣不签条约，平时不买气，没气时又来闹着要气；卑劣则衔恨气价高，包袱重，资金周期长，供的越多亏的越多。两边彼此斥责，业务自轻自贱，民生大受影响。

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　　于是咱们就看到了，河北煤改气蔓延多年来简直年年出问题。廊坊、保定、邯郸、邢台、沧州等多地墟落均有不同程度的停暖景色发生，诸如深夜寝息被冻醒或日间饭作念一半火停了之类的衔恨层见错出。也难怪当地住户一提到煤改气就难有好话，许多时候照旧只可老诚实实烧回煤炭，而烧煤又触及到上文说起的清洁煤和散煤之争。

　　整件事情为此堕入了一种尴尬的僵局中。

　　三

　　咱们必须一再明确这样一个基本前提：搞环保的办法是为了改善东说念主居环境，九九归原照旧为东说念主自己服务，而饱暖是东说念主最基础的需求，唯有这个基本需求得以抖擞，其它问题才有存在的空间。

　　但愿相关部门在处理此类问题时，能多一些严慎和优容。包括煤改气在内的华北冬季取暖问题深陷逆境已非一日，短期内无法十足妥善治理，而冬季取暖需求又眉睫之内，群众烧煤取暖，官方指定的清洁煤又窘态大用，于是只可购买散煤，这其实是一个一环扣一环的因果链条。

　　当地群众自购散煤使用，自然只怕合规，但彰着惬心贵当。当地政府与其把稳健的行政资源用来走村入户充公村民的散煤，不如好好监督一下清洁煤出产企业的品控和质地问题，再或者攥紧时代把多年来未能得到妥善治理的煤改气问题好平正理一下。

　　要念念透彻治理散煤问题，照旧应该从问题的根源着手，而不应该“头疼医头，脚疼医脚”，更不应该“头疼医嘴，脚疼也医嘴”。

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